摘要：公证作为一种防范风险、化解矛盾、减少诉讼的重要法律手段，给人民群众以及社会经济发展带来了实实在在的好处与便利。但是带来便利与好处的同时也相应的暴露了一些弊端与短板，譬如：公证业务范围的局限性与单一性；相关法律、法规、制度的不完善；公证从业人员基本法律水平参差不齐。本文通过对上述问题的深入分析来阐述：产生公证业务范围拓展局限性的原因、拓展业务范围的途径与措施、结合党的十九大公证工作全面深化落实改革。关键词：公证业务局限性拓展与创新途径与措施改革

　　公证制度、基层司法调解、法院审理民事纠纷共同组成我国的法律制度建设体系。随着公证业务在人民群众生活中的日益推广、普及和群众法律意识的逐渐提高，公证制度作为一项预防性的法律制度，充分发挥着防范风险、化解矛盾、减少诉讼、维护正常经济秩序的重要职能作用。人民群众对公证业务的需求量也在逐步增加，所以公证业务范围的广度和深度的拓展和创新也越发重要。围绕中心服务大局，发挥公证职能作用，公证处应该开阔视野，紧紧围绕政府的中心工作和经济走势谋划业务拓展方向，寻求发挥公证职能作用的切入点，结合党的十九大要求力争在参与政府依法行政、维护社会稳定方面有所作为。一、公证业务范围拓展的局限性(一)公证的服务深度限制了公证业务范围的拓展服务的深度限制着业务范围的拓展，对于服务行业来说服务的深度包括：服务速度、准确度、专业度、满意度、舒适度等多个维度。现阶段公证处在办理公证业务时，习惯于办理平时经常接触并办理过的公证事项，当遇到新的公证业务时就变得不知所措。公证部门习惯于按部就班地办理公证，对新生事物的接纳及吸收的速度较慢，例如，微信公证号迁移公证办理、涉互联网保全证据公证、涉及胎儿民事权利公证等问题。律师之所以在法律事务上走在公证的前方，很大的一部分原因就是服务的深度。公证业务应该与时俱进，不断探索，不断提高服务深度。对新类型的公证业务的探索，体现着服务的专业度和速度。当事人对于公证服务的满意度作为服务深度的一方面，影响着公证业务范围的拓展。公证能否学习一下其他服务行业，在证前、证中、证后做好更多的服务？尤其是在出证送达以后能否加以更多的关注？在法国，公证人的职责不仅是证明或确认法律行为或法律事实的真实性，更主要的是要引导当事人按照法律办事。法国公证事务所为了有效地预防纠纷，公证人员积极为当事人代办有关纳税、登记等法律事务，参与商业谈判，提供法律咨询、制作各种法律文书，以及担任法律顾问等。在公证服务的全过程当中注重满意度，不只是按程序式的办理，走一趟程序，把公证书做好送达给当事人就结束了，而是为当事人提供更多的延伸服务。(二)公证机构的定性限制了公证业务范围的拓展虽然公证行业在很多领域作了大胆有益的探索，积累了不少经验，但在拓展业务过程中由于公证行业处于体制转型的初期，受内部运作机制、外部法制环境以及自身原因等诸多因素的影响，对公证新业务的拓展力度十分有限。在《中华人民共和国公证法》(以下简称《公证法》)颁布实施后，《公证法》对公证机构的性质作出了明确规定，《公证法》第六条阐明：“依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”考虑公证的公益性的出发点，规定“不以营利为目的”和“独立承担民事责任”。公证机构行使司法证明权，公证机构的公证员担负着很重的社会责任，相应地会容易产生很多执业风险，也就导致了有些公证人对一些法律没有具体规定的陌生事项认为“多一事不如少一事”，不愿去“节外生枝”，所以一些可以办理的公证事项也一律不办。《公证法》对公证机构的定性，不是为了限制公证业务的发展，也不是为了不允许公证收费，而是为了规范公证行为，为社会公众提供更加高效、专业、便捷的法律服务，公证收费也主要是用于维持公证机构正常运行的相应支出。所以不能因为开拓新业务会产生风险就固步自封，要勇于承担起社会责任，发挥公证机构的职能作用。二、公证业务范围拓展的途径与措施在公证业务发展中坚持“一手抓巩固提高，一手抓开拓创新”，一方面，努力做精做细经济、民事领域里较为成熟的公证业务，使公证真正渗透到有关民事、商事活动的全过程，把能充分体现公证证明效力的业务做大、做强；另一方面，及时发现并研究经济社会生活领域的新变化、新需求，主动提供综合性、全方位的公证法律服务，发掘并形成业务发展新的增长点，把公证服务向证前和证后延伸，努力提高公证的效能。在拓展公证业务的同时，坚决克服随意性和盲目性，确保公证工作的规范性。拓展公证服务领域，提高公证服务效能。主要途径与方法:(一)紧抓市场与社会需求公证业务的拓展都是以社会、市场的发展作为基础和导向，当市场发展新的业务的时候，对此就应该加大此项业务的拓展力度。例如，互联网经济的发展，微信公众号、官方微博、淘宝网店等网络业务对于公证业务有所需求。哪些需求量大的业务是可以拓展的？哪些业务的办理是解决社会问题，发挥公证职能的？对于市场和社会的需求，应该具有业务敏感度，切实发挥社会需求的重要作用，实现公证行业的发展。(二)开拓企业公证业务我国经济体制是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。企业的形式和种类越来越多，涉及的业务项目也越来越广。依据《公司法》和《合同法》的要求，需要的企业公证项目也越来越多，例如产权明晰公证业务公证、转让业务公证，相关合同协议公证等等。企业的公证业务，对于企业来说是企业发展的屏障。公证机构要妥善处理企业的发展需要，拓展企业业务，对企业业务项目进行充分调研，介入企业业务，为企业发展助力。(三)明确公证业务拓展方向公信力是公证业务的基础，拓展业务要将公信力时刻谨记。思想决定行为，行为影响结果。拓展人员应在法律法规及行业规范的要求下，具备创新的勇气和气魄，与时俱进地拓展业务范围，把握公证拓展的方向。换位思考，以群众的需求为思路导向。三、结合党的十九大全面深化落实改革党的十九大报告更是作出坚持全面深化改革的明确宣示。十九大报告通篇都贯穿了全面依法治国的理念和要求，深刻阐述了新时代中国特色社会主义思想的法治内涵,提出了社会主义法治建设的新思想新论断。强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。公证工作作为公共法律服务体系之一，作用将得到进一步提升，地位得到进一步加强，执业环境得到进一步改善。学习贯彻好十九大精神是公证工作当前和今后一个时期的重大政治任务。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，围绕全面依法治国对公证服务的新要求，认真落实党中央和国务院关于“放管服”改革工作的部署，全面深化公证机构体制改革机制创新工作，积极完善配套扶持政策，充分发挥公证行业担当作为创新竞进的工作精神。公证行业要乘势而上，大展身手，加快发展。深化改革方向主要有：一是要加强公证队伍建设，以行业党建为政治保障，加强公证队伍政治思想建设。加强公证队伍人才梯队建设，结合我市公证行业发展实际情况制定人才培养规划，严把入口关，吸纳专业人才，提高公证员专业素质，使公证队伍稳步向前发展。二是进一步拓展公证业务领域，认真研究当前经济社会发展的新形势和新变化，从服务经济建设和维护社会和谐稳定入手，充分发挥公证在改革开放、规范民商事、预防纠纷等方面的职能作用。三是各级司法行政机关要加强对公证工作的指导，加强对公证处、公证员的科学管理，完善“两结合”的管理体制，深化公证体制、公证工作机制的改革，转变公证工作观念。要切实加强组织领导，把十九大精神贯彻落实到各项公证工作中。

　　四、公证业务范围拓展的未来发展目前我们所处在一个新时期，面临很多新问题，由此便产生了很多新要求，对于此，我们应该集中力量解决眼下所亟待解决的社会所提供给我们的各种需求。为此，结合我们工作中所遇到的问题，特给出如下建议和举措。

　　一是加大宣传力度，扩大公证影响力。利用重大节日和休息日以及结合相关部门开展活动，到各居委会开展形式多样的公证法规宣传活动，通过举办咨询,发放《公证法》、公证服务指南等相关宣传材料，大力宣传公证知识，让更多的人了解公证，明白办理公证的作用和好处，自觉运用公证法律武器维护其合法权益，进而扩大公证影响力，拓展公证业务。

　　二是创新便民服务方式，扩大公证覆盖面。通过改变坐等、粗放服务方式，建立走出去的服务模式，加强社会及部门沟通，积极参与招投标、金融机构、房产管理等部门的经济活动，主动提供法律服务；进驻市行政许可服务中心设立公证便民服务窗口,区行政许可服务中心设立公证便民咨询台等方式，提供便民公证服务,扩大公证覆盖面。

　　三是强化服务承诺，提升公证优质服务。为做到公证服务文明规范、优质高效、方便快捷，建立八小时以外电话预约服务制和节假日、双休日值班办理制，弱势群体优先接待、优先受理、优先办理和费用减免制以及老弱病残行动不便者上门办理制，首问责任制、一次性告知制、限时办结制等服务承诺制度；上墙公示办理流程、项目收费、受理电话、投诉电话、公证人员名单和联系方式等；印发公证服务指南；聘请人大、政协委员和人民群众等社会人士为行风监督员，接受社会监督，提高公证服务社会效应。

　　四是规范工作程序，提高办证质量。以落实《公证法》、《公证程序规则》等法律法规为着力点，加强公证执业监督和质量管理，健全完善公证机构内部办证规则、程序，形成公证人员各司其职，分工合作，相互制约，共同提高的运作机制，确保公证办案细化、量化、专业化，优质化。五是深化道德教育，增强诚信意识。坚持将诚信教育作为公证人员思想政治教育的重要内容,常抓不懈地组织学习和教育，并将公证人员的执业诚信行为记录建档，进一步增强公证人员诚信为本，操守为重意识,提高公证服务社会公信力。